ملخص:
قبل وقت طويل من التغطية الغربية لرهاب المثلية الجنسية ورهاب العبور الجندري في كأس العالم في قطر، حافظت دولة قطر ولا تزال على التجريم الصارم للهويات غير المطابقة للجندر. ويحظر قانون العقوبات فعليًا تعبير العابرين/ات جندريًا وهويتهم/ن، مما يؤدي إلى تجريمهم/ن بحكم الواقع. بالإضافة إلى ذلك، لا يتمتع الأشخاص العابرين/ات جندريًا في قطر بإمكانية الحصول على الاعتراف القانوني بالجندر ولا الوصول إلى الرعاية الصحية المؤكدة للجندر.
التجريم:
على أرض الواقع: يحق لقوة الشرطة القطرية قانونًا احتجاز الأفراد لمدة تصل إلى ستة أشهر للاشتباه في مخالفتهم/ن لقوانين الآداب العامة دون توقيف أو محاكمة حتى يتمكنوا من الحفاظ على النظام العام، وفقًا للمادتين 1 و2 من القانون رقم 17 لعام 2002 بشأن حماية المجتمع. على الرغم من عدم وجود تقارير صادرة عن الدولة بشأن اعتقال أو احتجاز الأشخاص العابرين/ات جندريًا في قطر، إلا أن العديد من الأشخاص العابرين/ات جندريًا أبلغوا/ن عن احتجازهم/ن بشكلٍ غير عادلٍ بموجب هذه القوانين لمجرد مظهرهم/ن أو تصرفهم/ن بطريقة غير متطابقة جندريًا.
“استثناءً من أحكام قانون الإجراءات الجنائية والقانون رقم (5) لسنة 2003، المشار إليهما، يجوز لوزير الداخلية، في الجرائم المتعلقة بأمن الدولة أو الواقعة على العرض أو المخلة بالحياء أو الآداب العامة، أن يقرر التحفظ على المتهم، إذا ثبت أن هناك مبررات قوية تقتضي ذلك، بناءً على تقرير بالواقعة يرفعه مدير عام الأمن العام.”
“تكون مدة التحفظ أسبوعين قابلة للتمديد لمدة أو لمدد أخرى مماثلة وبحد أقصى ستة أشهر، ويجوز مدها لمدة لا تجاوز ستة أشهر أخرى بموافقة رئيس مجلس الوزراء. وتضاعف مدة التحفظ المشار إليها إذا كانت الجريمة تتعلق بأمن الدولة.”
الإنفاذ:
كما هو الحال في معظم أنحاء العالم العربي، وخاصة في الخليج العربي، فإن توثيق انتهاكات حقوق الإنسان ضد العابرين/ات جندريًا أمر صعب بسبب القضايا الحكومية الشاملة مثل قوانين الرقابة، ولكن أيضًا بسبب أمور مثل عدم تلقي سجل رسمي من الاعتقال أو الاحتجاز أو السجن.
- خلال كأس العالم 2022، تم احتجاز عدد من النساء العابرات جندريًا وغيرهن من أفراد مجتمع الميم عين بشكلٍ غير قانونيٍ في سجن تحت الأرض يقع في الدفنة، الدوحة. وكثيرًا ما كانت أسباب احتجازهم/ن تعسفية مثل ارتداء مرطب ملون. وطوال فترة احتجازهم/ن غير القانوني، تعرض هؤلاء الأفراد لأشكال مختلفة من التحرش، بما في ذلك الاعتداء اللفظي والبدني والجنسي. كما حُرموا/ن من التمثيل القانوني والحصول على الرعاية الطبية. علاوةً على ذلك، أُجبروا/ن على تقديم اعترافات كاذبة والتوقيع على تعهدات بالكف عن الانخراط في “أنشطة غير أخلاقية”. ومن الجدير بالذكر أن أيا من المحتجزين/ات لم يواجه أي تهمة رسمية، بل إن شخصًا واحدًا تعرض للحبس الانفرادي لمدة شهرين. ونُفذت هذه الإجراءات تحت ستار قانون حماية المجتمعات المحلية.
- في مقابلة مع بي بي سي، شاركت شهد، وهي امرأة عابرة جندريًا من قطر، تجربتها المباشرة في الاعتقال والاحتجاز من قبل سلطات إنفاذ القانون القطرية. ووصفت كيف أن أولئك الذين تم سجنهم/ن فقط على أساس مظهرهم/ن غير المطابق للجندر غالبًا ما يُجبرون/ن على الخضوع لتقييمات طبية في مركز علاج في الدوحة. على الرغم من إنكار الحكومة لوجود مراكز التحويل هذه، يؤكد العديد من الأفراد أن أحدهم موجود داخل مركز الحماية والتأهيل الاجتماعي بالولاية (AMAN). ومن المعروف أن الخدمات التي يقدمها هذا المركز، والتي تندرج تحت فئات مثل “خدمة التوجيه والاستشارة” و”خدمة رعاية الوالدين” و”خدمة توعية المجتمع”، تشمل العلاج التحويلي. علاوة على ذلك، يقدم المركز إرشادات قانونية في قضايا محاكم الأسرة وحتى يحيل قضايا العلاج التحويلي الإجباري. بالإضافة إلى ذلك، تدعي إدارة التوعية المجتمعية أن خدماتها تهدف إلى زيادة الوعي بقضايا الأسرة و “التخفيف من آثار التغيرات السريعة في الحياة الأسرية في قطر ورفع كفاءة أفراد الأسرة لإدارة حياة أسرية مستقرة ومتماسكة”.
الاعتراف القانوني بالجندر:
تغيير الاسم:
يمكن للمواطنين/ات القطريين/ات طلب تعديل شهادات ميلادهم/ن وفقًا لقانون سجلات المواليد والوفاة (رقم 3) (2016).
- المادة 29 القانون رقم 5 بشأن سجلات المواليد والوفيات (2016):
ﯾﺟوز ﻟﻛل ذي ﺷﺄن أن ﯾطﻠب إﺟراء أي ﺗﻐﯾﯾر أو ﺗﻌدﯾل أو ﺗﺻوﯾب ﻓﻲ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳم اﻟﻣوﻟود أو اﻟﻣﺗوﻓﻰ ﻓﻲ اﻟﺳﺟﻼت، ﻋدا ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﻣﻧﮭﺎ ﺑﺎﻟﻠﻘب أو اﺳم اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ أو اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ. وﯾُﻘدم اﻟطﻠب إﻟﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣرﻓﻘﺎ ً ﺑﮫ ﺷﮭﺎدة اﻟﻣﯾﻼد أو اﻟوﻓﺎة أو ﻣﺳﺗﺧرج رﺳﻣﻲ ﻣﻧﮭﺎ، وﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺗﻲ ﺗؤﯾده.
وﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﺣص اﻟطﻠب واﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن ﺻﺣﺔ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟواردة ﻓﯾﮫ أو اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻣرﻓﻘﺔ ﺑﮫ ﺑﻛﺎﻓﺔ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﮭﺎ، وذﻟك ﺧﻼل ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ً ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﻘدﯾﻣﮫ، وﯾﻌﺗﺑر اﻧﻘﺿﺎء ھذه اﻟﻣدة دون رد رﻓﺿﺎ ً ﺿﻣﻧﯾﺎ ً ﻟﻠطﻠب.
ﻓﺈذا ﺛﺑت ﻟﻠﺟﻧﺔ ﺻﺣﺔ اﻟطﻠب وﺟدﯾﺗﮫ، أﻣرت ﺑﻧﺷره ﻓﻲ ﺻﺣﯾﻔﺗﯾن ﯾوﻣﯾﺗﯾن ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺔ اﻟطﺎﻟب، ﻓﺈذا ﻟم ﯾﻌﺗرض أﺣد ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺧﻼل ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ً ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻧﺷر، أو ﻗدم اﻋﺗراﺿﺎ ً ﻣﺑﻧﯾﺎ ً ﻋﻠﻰ أﺳﺑﺎب ﻏﯾر ﺟدﯾﺔ، أﺻدرت اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻗرارھﺎ ﺑﺈﺟراء اﻟﺗﻐﯾﯾر أو اﻟﺗﻌدﯾل أو اﻟﺗﺻوﯾب اﻟﻣطﻠوب، وأﺧطرت اﻟﻣﻌﺗرض ﺑذﻟك.
وﺗرﺳل اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻗرارھﺎ إﻟﻰ اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ، ﻹﺟراء اﻟﺗﻐﯾﯾر أو اﻟﺗﻌدﯾل أو اﻟﺗﺻوﯾب اﻟﻼزم ﺑﻣﻘﺗﺿﺎه وﺗﺳﻠﯾم ﺻﺎﺣب اﻟﺷﺄن ﺷﮭﺎدة ﺟدﯾدة ﺑذﻟك.
ومع ذلك، يشير كلا القانونين إلى اللوائح التنفيذية واللوائح التي قد تصدرها الحكومة لتعديل أو توضيح الإجراءات. وتُتخذ طلبات التعديل على أساس كل حالة على حدة. يمكن رفض الأسماء المرتبطة ببعض الأجناس أو التي لها أهمية دينية من أجل حماية النظام العام.
تغير خانة الجنس:
تغيير خانة جنسك في قطر غير ممكن. كانت هناك العديد من الجهود القانونية من قبل الأشخاص ثنائيي/ات الجنس والعابرين/ات جندريًا للوصول إلى الاعتراف القانوني بالجندر من قبل الدولة، لكنهم/ن لم ينجحوا/ن.
السوابق القضائية في الاعتراف القانوني بالجندر:
- القضية رقم 107/2015: قدم المدعي أ طلبًا قانونيًا للاعتراف بالجندر إلى المحكمة الابتدائية القطرية. في التطبيق، قدم أدلة على عمليتين جراحيتين مؤكدتين للجندر أجريا في الخارج لمعالجة تشوهات الأعضاء التناسلية الناتجة عن حالته كثنائي الجنس. قبل كل عملية جراحية، خضع المدعي أ لتقييمات طبية أجرتها لجنة نمساوية وقطرية للتأكد من وضعه ثنائي الجنس. وبينما قررت اللجنة النمساوية أن المدعي ذكر بيولوجيا، توصلت اللجنة القطرية إلى نتيجة مختلفة لأنها لم تتمكن من التحقق من وجود تشوهات سابقة في الأعضاء التناسلية. ونتيجة لذلك، رفضت المحكمة الابتدائية القطرية القضية بحجة أن المدعي ليس لديه ضرورة طبية للعبور وأن العمليات الجراحية السابقة انتهكت القانون. استند قرار المحكمة إلى دمج تشريعات قطر مع دينها، الإسلام. وفقًا لمعظم تفسيرات القرآن، فإن العبور مسموح به للأفراد ثنائيي/ات الجنس بموجب الشريعة الإسلامية، كما هو معترف به كشرط طبي. ومع ذلك، لا يُمنح الأفراد العابرين/ات جندريًا الذين ليسوا/ن ثنائيي/ات الجنس إذنًا للعبور، لأنه يعتبر اختيارًا بناءً على الرغبة بدلًا من الحاجة الطبية. ردًا على ذلك، قدم المدعي أ استئنافًا وخضع لفحص طبي لاحق أجرته لجنة من الخبراء. وخلص الفحص إلى أن المدعي لم يكن ثنائي الجنس وبالتالي لم يكن لديه أسباب للعبور.
- القضية رقم 690/2016 والاستئناف 202/2017: في ديسمبر 2016، قدم المدعي ب، التماسًا قانونيًا إلى المحكمة يطلب الاعتراف بالجندر وفقًا لهويته الجندرية وتجربته مع اضطراب الهوية الجندرية. خضع ب لعمليات جراحية مؤكدة للجندر في ألمانيا في مايو 2016. أجرت لجنة من الخبراء الطبيين، عينتها الدولة القطرية، تقييمًا طبيًا لـ ب وقررت أنه لا يوجد مبرر طبي لعبور ب، حيث لم يظهر ب سمات ثنائية الجنس وفقًا للتفسيرات التقليدية للشريعة الإسلامية، والتي تشكل أساس التشريع في قطر. كما استندت اللجنة في قرارها إلى مبادئ النظام الاجتماعي والآداب العامة. علاوة على ذلك، استشهدوا بقضايا قضائية سابقة من الكويت (القضية رقم 871/2003 والنقض رقم 2004/674) خلصت إلى أن الاحتياجات النفسية وحدها ليست سببًا كافيًا للعبور الجندري. في عام 2017، قدمت ب استئنافًا ضد حكم المحكمة، الذي صدر في البداية، ولكن تم رفضه لاحقًا بسبب عدم وجود أدلة دامغة تظهر ضرورة طبية ملحة لـ ب للخضوع للعبور.
الحصول على الرعاية الصحية المؤكدة للجندر:
الوصول إلى الرعاية الصحية المؤكدة للجندر في قطر محدود للغاية. وفقًا لآراء الدولة حول عدم المطابقة الجندرية، لا تقدم المستشفيات العامة أي رعاية صحية مؤكدة للجندر. يمكن العثور على بعض أشكال العلاج في العيادات الخاصة، ولكن قد لا يكون هذا متاحًا للجميع في قطر لأسباب قانونية أو مالية أو اجتماعية. خيار آخر للوصول إلى الرعاية الصحية المؤكدة للجندر هو السفر إلى الخارج، مثل ما فعله المدعون من الحالات المذكورة أعلاه عند البحث عن الرعاية الصحية.
الفتاوي:
لا توجد فتاوى محددة تتعلق بالأفراد العابرين/ات جندريًا صادرة عن السلطات الدينية في البلاد. ومع ذلك، نظرًا لأن البلاد تتبع الإسلام السني، فإن الفتاوى الصادرة عن السلطات السنية الموقرة مثل الأزهر في مصر ومجلس الفقه الإسلامي في المملكة العربية السعودية تعتبر قابلة للتطبيق. تمنع هذه الفتاوى الأفراد العابرين/ات جندريًا من السعي للحصول على رعاية صحية مؤكدة للجندر وتقصر عمليات تصحيح الجنس على الأفراد ثنائيي/ات الجنس فقط.